應急安全的“青島模式”：如何打造更有韌性的城市？

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舉報 2023-11-27

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“城市正在從有限的物理世界邁向無限的數字世界，即將演進為一個物理世界和數字世界共存的混合體。”

許多人對這樣的說法已不再陌生，很大程度上代表了人們對于未來城市的想象。只是在通往智慧城市的道路上，還有一些待解的棘手問題，比如城市的風險防控，倘若基本的安全都無法保障，再宏大的展望也不過是缺少根基的空中樓閣。

在剛剛結束的2023中國新型智慧城市發展創新峰會上，除了數字社會、數字經濟、數字基建等傳統議題，智慧應急成為峰會上的焦點話題之一，包括海納云在內的數字城市建設先鋒企業，相繼分享了用數字科技賦能城市安全的創新思路、解決方案和落地案例。

而當數智技術深度融入城市應急，對于城市安全這樣一個復雜的治理場景而言，到底意味著什么？

01 數智驅動，賦能城市安全運行

即便是從住建部在2012年印發的《國家智慧城市試點暫行管理辦法》算起，智慧城市在國內的探索已經有10年時間，期間出現了形形色色的智慧化應用，在城市應急管理上卻暴露出了種種不足。

至少就過去一兩年中出現“重特大災害事故”的城市來看，風險來源摸底不清、管理機制存有漏洞、應急預案不夠完備、響應救援不夠及時、應急裝備配備不足、指揮決策傳導滯后等問題，幾乎成了一種通病。

雖然有不少城市曾嘗試在應急中落地人工智能技術，要么側重于城市生命線等單一板塊，只能解決部分問題，還存在數據孤島的隱患；要么是傳統算法的套用，準確性依賴于專家的判斷，看似套上了“智能化”的殼子，并未改變對“經驗主義”的依賴。

同樣的問題也擺在了海納云面前。

怎么用數智技術為城市應急賦能，消除應急管理中不一而足的痛點，構建出一套行之有效的智能化應急機制？進行深入的調研和論證后，海納云洞察到了四個核心痛點。

一是認不清：感知手段落后。很多場景中以人防手段為主，不僅考驗基層管理人員的能力，還導致實時數據難感知、采集網絡難匯聚，仍處于“人防”為主的治理。

二是想不到：風險管控困難。沒有海量數據作為支撐的應急，或許可以在常見問題上靠經驗解決，但“小概率、大破壞”的事故，常常是既有經驗中想不到的問題。

三是跟不上：智能化程度低。以人工經驗為主的短板，還體現在智能化技防手段缺失的缺失，只能對已經發生的問題補漏，無法及時預測，也就背離了應急的初衷。

四是管不好：體系構建/業務應用難。應急管理需要部門協同、信息聯通、流程再造，由于風險隱患防范的痛點，致使業務應用中協同應對管理的手段弱，聯動響應不暢。

厘清了應急管理的癥結，海納云先從青島做試點，構建了“一網絡、一中心、一平臺、廣應用”的城市安全風險綜合監測預警體系，即搭建“前端感知監測網絡”、建設“預警監測指揮中心”、打造“城市安全風險綜合監測預警平臺”和聚焦應急需求的場景應用。

（青島市安全風險綜合監測預警指揮中心）

和既有的應急管理體系相比，數智驅動的城市安全風險綜合監測預警體系，實現了城市安全風險“能監測、會預警、快決策、同響應、精處置”的預警響應重塑性轉變，并展現出了引領行業的4大亮點：利舊、精準、自主可控、業務流程再造。

在利舊上，海納云將各個部門原有設備和新增設備接入到同一個感知底座，并將數據全部打通，降本增效；

在精準上，搭建國內第一個跨行業城市級風險耦合大模型，對風險進行精準、跨行業耦合分析；

在自主可控上，多款硬件應用了基于國產技術和芯片，對于保護城市基礎設施信息安全和自主可控意義重大；

在業務流程再造上，通過建立清晰的預警分級及響應流程與技術標準體系，提升50%的協同決策效率。

打一個比方的話，“城市安全風險綜合監測預警體系”就像是為應急安全而生的城市智能體，最底層是深入各個應急場景的感知網絡，將各個場景的數據實時匯總到“城市安全風險綜合監測預警平臺”，然后以“一張圖”形式呈現城市安全運行狀況和風險態勢，應急管理者通過“預警監測指揮中心”對城市進行智理。

02 深入場景，近窺應急智理典范

作為2023中國新型智慧城市發展創新峰會的主辦城市，青島不僅是率先建立“城市安全風險綜合監測預警平臺”的18個中心之一，也是名符其實的應急智理實踐典范。

時間回到11月23日凌晨5點40分，監測預警中心平臺發現某地下空間監測設備甲烷濃度報警，立即派出巡檢人員迅速趕往現場核驗，發現井內有熱水淤積，高溫發酵產生沼氣。

巡檢人員迅速上報至監測預警平臺，經平臺耦合分析研判大概率為供熱管線漏損導致窨井出現熱水，并發出四級預警通知能源熱電公司進行漏損核查。能源熱電公司的維修人員現場檢查確認是距離設備200米處的供熱主管道發生漏損，隨即開始進行搶修。

像上面這樣的預警案例，幾乎每周都會發生，背后所依托的正是海納云自研算法的跨行業耦合分析能力，通過燃氣專項設備監測信息，結合地下管網分布，主動發現了熱力專項存在的風險隱患，通過線上線下協同機制，有效避免了事故的發生。

“防范于未然”的背后，正是“青島市城市安全風險綜合監測預警平臺”的及時預警，以及時刻待命的一整套安全應急管理體系。

在很多人的印象中，青島山脈眾多、海岸線漫長、水域面積遼闊，不僅有風暴潮災害、森林火災、海底隧道交通事故等城市風險因子，還面臨燃氣、熱力等地下管網的運行壓力，再加上1000多萬的常住人口，對應急能力的要求超過國內大多數城市，任何一個風險隱患的“苗頭”，都可能引發空前嚴重的后果。

事實也是如此。在“青島市安全風險綜合監測預警平臺”上線前，青島市在應急管理方面確實有不少短板。很多城市存在的應急聯動協調和數據共享能力不足、風險監測感知網絡不完善、部分地區人口過于集中等問題，在青島也有出現。

作為一家青島本土企業，海納云選擇以技術賦能的方式守護青島應急安全。針對青島“山、海、灣”城市特點和面臨的不確定性因素與潛在的疊加風險，秉承頂層設計、利舊及共享、標準統一、全生命周期管理四大原則，統籌承建了“青島市安全風險綜合監測預警平臺”，為燃氣、供排水、道路橋梁、電梯、綜合管廊等9大場景提供實時監測、精準預警和快速聯動處置。

以燃氣安全為例，青島的燃氣管線與其他地下空間交叉點多，泄漏燃氣易發生大面積擴散，單單是第三方施工引起的管道燃氣事故占據了近 50%。但燃氣監管部門信息化手段匱乏，缺少主動風險評估、實時監測預警及綜合應急平臺，無法主動掌握全市燃氣管網的安全運行狀態及燃氣公司的安全管理效率。

海納云按照“綜合監管”+“智慧監測”思路，結合專業的模型算法，建設城市燃氣安全專項應用系統，實現對城市燃氣安全監測預警一張圖展現、狀態監測、預警分析、聯動處置及應急輔助決策等功能，快速實現了前面提到的一幕：平臺感知到燃氣泄漏后，自動產生三級預警信息，并將預警同步推送至燃氣公司，第一時間到現場消除風險。

不只是燃氣安全，同樣的應用還有供水安全、排水安全、熱力安全、橋梁安全、地鐵隧道安全、管廊安全、消防安全、電梯安全等，沉淀出了45個細分場景解決方案。

（“5個自動”智慧化效果）

憑借“靈敏感知、智能分析、高效處置”的特點，成就了用數智化技術賦能城市應急安全管理的“青島模式”，并可以歸納為 “5個自動”：即“自動判定預警級別、自動推算影響范圍、自動確定響應范圍、自動匹配處置建議、自動派發任務并跟蹤反饋”。

截止到2023年10月，“青島城市安全風險綜合監測預警平臺”已有效處置燃氣泄漏6處，發現消防壓力不足26處，供水管網壓力不足47處，排水管網檢查井可燃氣體濃度異常24處......基本實現主城區城市生命線、公共安全、生產安全和自然災害等領域監測預警全覆蓋，對風險事件“能監測、會預警、快處置”，讓城市更安全更有韌性。

03 寫在最后

“青島市城市安全風險綜合監測預警平臺”已經獲得工信部“2023年物聯網賦能行業發展典型案例”等多個權威榮譽，并在德州齊河、安徽合肥、河南鶴壁、重慶等全國多個城市落地。

在合肥經開區智慧排水項目中，形成“監測預警-問題處置-結果反饋”的全流程高效閉環，實現城市排水系統更加智慧、精細運維；重慶鐵山坪森林防火項目實現平均響應速度提高30分鐘、監管效率提升80%……“青島模式”正在全國范圍內加速復制。

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