21調(diào)查丨孫公司“毀麥田”建光伏電站被查，特變電工：誠(chéng)懇道歉，已成立內(nèi)部工作組

行唐縣“毀麥建光伏電站”事件有了新進(jìn)展。

5月19日，石家莊日?qǐng)?bào)客戶端通報(bào)稱，石家莊市委、市政府已經(jīng)成立調(diào)查組就相關(guān)事件進(jìn)行調(diào)查，并已責(zé)令項(xiàng)目停止施工，就行唐縣行特新能源公司“農(nóng)光互補(bǔ)”項(xiàng)目施工過程中存在的涉嫌破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪立案調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法采取刑事拘留強(qiáng)制措施。

此前，網(wǎng)上有信息稱，河北石家莊行唐上碑鎮(zhèn)因建設(shè)“農(nóng)光互補(bǔ)”光伏電站項(xiàng)目，導(dǎo)致上碑鎮(zhèn)整片耕地被占，種植青苗被毀，村民與施工方爆發(fā)肢體沖突。

值得注意的是，涉事企業(yè)背后還牽扯到A股上市公司特變電工（600089.SZ）。

啟信寶信息顯示，行唐縣行特新能源公司為特變電工旗下控股孫公司。

就“毀麥建站”事件，特變電工董事會(huì)秘書焦海華對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示：“相關(guān)調(diào)查正在進(jìn)行當(dāng)中。公司也就該事件成立了內(nèi)部工作組。”

焦海華還向記者表示：“公司在該項(xiàng)目的管理上確實(shí)存在疏忽，也愿意誠(chéng)懇地向村民與公眾道歉。”

據(jù)悉，所謂“農(nóng)光互補(bǔ)”，即在光伏企業(yè)在農(nóng)業(yè)種植田地上支架光伏設(shè)備電站，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的更大限度利用以及農(nóng)民增收。

根據(jù)網(wǎng)傳項(xiàng)目資料，行唐上碑鎮(zhèn)光伏項(xiàng)目占地128.5826公頃，其中耕地115.5749公頃。行特新能源公司通過與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)簽訂土地租賃協(xié)議獲得農(nóng)地的使用權(quán)。

“農(nóng)光互補(bǔ)”本應(yīng)是光伏企業(yè)與村民“雙贏”之局面，為何會(huì)引發(fā)激烈沖突？

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道調(diào)查發(fā)現(xiàn)，前述“農(nóng)光互補(bǔ)”落地過程存在種種應(yīng)溝通不溝通的事項(xiàng)。而政策紅線下，項(xiàng)目在執(zhí)行落地過程中也存在一定程度的不規(guī)范情況。

“毀麥”緣由

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從各方信息匯整情況來看，行特新能源“毀麥建電站”的動(dòng)機(jī)或與河北省對(duì)“農(nóng)光互補(bǔ)”政策收緊的時(shí)間線有關(guān)。

今年5月11日，河北省發(fā)改委、河北省自然資源廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確存量光伏復(fù)合項(xiàng)目占用耕地政策的通知》，要求對(duì)未形成工程實(shí)際占用的存量光伏復(fù)合項(xiàng)目，不得占用耕地。已形成實(shí)際占用耕地的，市縣有關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

對(duì)已成形/未成形的光伏電站的定義，前述通知中明確給出“2022年1月17日之前已經(jīng)鋪設(shè)完成光伏方陣”的項(xiàng)目為已成形項(xiàng)目，之后則為未形成。

從行唐上碑項(xiàng)目時(shí)間線上來看，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)公開的爆料信息，行特新能源與包括行唐上碑村委會(huì)在內(nèi)的數(shù)個(gè)村委會(huì)簽訂了土地租賃合同，訂立時(shí)間為2021年3月。合同敲定的土地租賃時(shí)間為20年。租金為每畝1200元/年的基礎(chǔ)上，五年為一輪逐輪增加100元/年。

2021年12月11日，特變電工曾通過公告正式公開了河北石家莊市行唐縣200MW光伏平價(jià)項(xiàng)目，稱總投資達(dá)8.5億元，項(xiàng)目也已經(jīng)獲得相關(guān)部門批文。

然而，即便特變電工的公告時(shí)間早于1月17日，但孫公司正式動(dòng)工的時(shí)間卻在4月末至5月初。

一位當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，施工隊(duì)毀壞其承包田的時(shí)間在4月26日。5月初時(shí)，施工隊(duì)開始將農(nóng)田圍起鐵絲網(wǎng)禁止村民進(jìn)入，并著手開始架設(shè)光伏面板支架。

從村民給記者的照片中可以看到，該村民承包田中的光伏面板已基本架設(shè)完工。

而當(dāng)記者詢問該村民是否與光伏企業(yè)方簽訂過相關(guān)土地租賃流轉(zhuǎn)合同時(shí)，村民表示他們并未簽訂任何租賃合同，僅被通知過會(huì)收到前文所述的土地租金。

不過，特變電工董秘焦海華卻告訴記者，只有已經(jīng)簽署流轉(zhuǎn)協(xié)議的農(nóng)戶才會(huì)在其承包地上安裝光伏陣列，未簽署協(xié)議的不應(yīng)安裝。

至此，如果雙方所言均屬實(shí)，則簽約方可能的指向或只有當(dāng)?shù)卮寮w。不過事實(shí)真相還有待于調(diào)查結(jié)果的公布。

對(duì)此，上海市光明律師事務(wù)所律師付永生告訴記者，我國(guó)農(nóng)村土地絕大部分都已經(jīng)承包到每一戶農(nóng)民家庭，如果村委會(huì)沒有經(jīng)過村民的同意，把本來已經(jīng)由村民承包的耕地出租給企業(yè)，就屬于違法行為。

“農(nóng)光互補(bǔ)”走樣

而當(dāng)記者問及村民對(duì)毀麥?zhǔn)录幚淼脑V求時(shí)，兩位受訪村民的答復(fù)一致而簡(jiǎn)單：

“我們希望要回我們的地。”

5月11日，河北省發(fā)改委在《關(guān)于進(jìn)一步明確存量光伏復(fù)合項(xiàng)目占用耕地政策的通知》中強(qiáng)調(diào)：“確保項(xiàng)目以農(nóng)為主、光伏為輔，農(nóng)業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共贏，同時(shí)不對(duì)土地形成實(shí)際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)禁‘只有光、沒有農(nóng)、未互補(bǔ)’。”

對(duì)于農(nóng)光互補(bǔ)的要求，焦海華告訴記者，目前公司存量農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目仍以農(nóng)為主，大部分項(xiàng)目仍能進(jìn)行作物種植。比如公司在山東的部分農(nóng)光項(xiàng)目，光伏面板是架設(shè)在蔬菜大棚上面的，不影響蔬菜種植。

焦海華還介紹，一些同行會(huì)在一些灌木與花卉等低光照需求的經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)田中架設(shè)光伏面板陣列，并精選架設(shè)角度，防止因面板遮擋造成農(nóng)作物減產(chǎn)或阻礙農(nóng)機(jī)進(jìn)入。

“光伏電站由二塊組成，一塊是光伏陣列，就是一塊塊排列的太陽能板，太陽能板下面可以還可以種菜、種牧草、養(yǎng)雞，仍然算農(nóng)業(yè)用途。另一塊是配套的升壓站和綜合樓等，這種工程占用了農(nóng)用地，沒辦法再搞農(nóng)業(yè)，改變了農(nóng)用地性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)。”付永生律師告訴記者。

然而，并非所有“農(nóng)光互補(bǔ)”落地時(shí)，都能拷貝不走樣。

一位上碑鎮(zhèn)受訪村民便告訴記者，自己從未被任何人告知自己的承包地中在安裝完光伏設(shè)備后仍能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

前述施工方架設(shè)鐵絲網(wǎng)的做法似乎也在印證該村民的說法。

“農(nóng)光”市場(chǎng)增量或?qū)⑹芟?/p>

“農(nóng)光互補(bǔ)”在執(zhí)行落地層面，無疑面臨管理半徑不夠大的問題。各地農(nóng)光收緊態(tài)勢(shì)也源于執(zhí)行過程中存在的種種不到位情況。

除河北外。去年11月，山東省自然資源廳下發(fā)《關(guān)于對(duì)光伏項(xiàng)目用地進(jìn)行核查的通知》，并叫停光伏占用耕地項(xiàng)目的備案。

根據(jù)2021年年報(bào)披露情況，記者發(fā)現(xiàn)，特變電工目前仍在運(yùn)營(yíng)的農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目包括山東新泰市四槐片區(qū) 50MW 農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目等。而包括湖北省天門市佛子山農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電一期100MW項(xiàng)目已經(jīng)于去年5月立項(xiàng)。

對(duì)此，焦海華也向記者指出，目前公司絕大部分的農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目為已經(jīng)處于正式運(yùn)營(yíng)階段的項(xiàng)目。存量項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)正常，均以農(nóng)為主，光為輔。

但焦海華也指出，若政策對(duì)農(nóng)光繼續(xù)收緊，公司未來的農(nóng)光項(xiàng)目的增量也會(huì)相應(yīng)變少。

值得注意的是，農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目在A股遠(yuǎn)非特變電工的孤例。正泰電器（601877.SH）便設(shè)有江山正泰林農(nóng)光伏發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

此外，中國(guó)電建（601669.SH）也在年報(bào)中披露了其承包的國(guó)家電投廣西公司陸川、藤縣兩個(gè)EPC光伏發(fā)電總包項(xiàng)目。包括長(zhǎng)源電力（000966.SZ）設(shè)立的湖北省石首市設(shè)立國(guó)能長(zhǎng)源石首綜合能源有限公司也正在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)。

東方日升（300118.SZ）、新天綠能（600956.SH）等企業(yè)，近期也明確在年度報(bào)告中表示，將重點(diǎn)關(guān)注布局包括農(nóng)光互補(bǔ)在內(nèi)的多個(gè)綠色能源賽道。

中國(guó)文化管理協(xié)會(huì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)袁帥告訴記者：“土地是能源之源，也是有限的自然資源。隨著光伏電站數(shù)量的急劇增加，土地資源的管控必然呈“握緊”趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目用地備案在各地的審批都必將更加嚴(yán)格，各地方對(duì)于該類型的項(xiàng)目也將格外慎重。”

袁帥指出，目前中東部陸上地區(qū)適合做光伏的荒山、荒地已經(jīng)不多，但是由于中東部地區(qū)電價(jià)普遍高于西北地區(qū)，而且很容易并網(wǎng)消納，因此河北、山東、山西、河南等地的地面光伏土地資源競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。

“此次農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目毀壞麥田事件，受到處分的不僅僅是項(xiàng)目公司、相關(guān)主管人員，更對(duì)整個(gè)農(nóng)光互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)帶來影響，也給全國(guó)此類情況敲響了警鐘。”袁帥表示。（以上來源： 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者 趙云帆 上海報(bào)道 新社匯·全媒體矩陣轉(zhuǎn)載發(fā)布）

圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)

中國(guó)文化管理協(xié)會(huì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)袁帥表示，在全面平價(jià)與碳中和的大背景下，我國(guó)光伏行業(yè)正式跨入迅猛發(fā)展期。隨著央國(guó)企的下場(chǎng)，光伏項(xiàng)目開發(fā)可謂炙手可熱。在企業(yè)來勢(shì)洶洶的“跑馬圈地”下，適合建設(shè)光伏項(xiàng)目的土地基本都被圈得差不多了。而土地是能源之源，也是有限的自然資源。隨著光伏電站數(shù)量的急劇增加，土地資源的管控必然呈“握緊”趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目用地備案在各地的審批都必將更加嚴(yán)格，各地方對(duì)于該類型的項(xiàng)目也將格外慎重，在我看來這事必然的結(jié)果！

2022年5月11日，河北省發(fā)展和改革委員會(huì)、河北省自然資源廳 聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確存量光伏復(fù)合項(xiàng)目占用耕地政策的通知》。文件要求對(duì)未形成工程實(shí)際占用的存量光伏復(fù)合項(xiàng)目，不得占用耕地；已形成實(shí)際占用耕地的，市縣有關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保項(xiàng)目以農(nóng)為主、光伏為輔，農(nóng)業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共贏，同時(shí)不對(duì)土地形成實(shí)際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)禁“只有光、沒有農(nóng)、未互補(bǔ)”。

河北唐縣光伏建站毀麥當(dāng)前已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，造成的影響極為惡劣，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)耕地是可以作為光伏用地的，但是打著農(nóng)光互補(bǔ)的幌子毀壞耕地，觸碰國(guó)家耕地紅線。5月19日，河北石家莊行唐通報(bào)毀麥?zhǔn)录{(diào)查結(jié)果，行特光伏公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被刑拘，縣委縣政府深刻檢討。對(duì)分管副縣長(zhǎng)給予政務(wù)警告，上碑鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)被免職。光伏作為可再生能源發(fā)電的支柱產(chǎn)業(yè)之一，由于涉及多方利益，已經(jīng)淪為資本操控的工具。隨著光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，光伏產(chǎn)業(yè)開始注重規(guī)模化收益，裝機(jī)規(guī)模基本都在百兆起步，對(duì)土地的面積需求更大了。目前，我國(guó)陸上中東部地區(qū)適合做光伏的荒山、荒地已經(jīng)不多，但是由于中東部地區(qū)電價(jià)普遍高于西北地區(qū)，而是很容易并網(wǎng)消納，因此河北、山東、山西、河南等地的地面光伏土地資源競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。

此次農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目毀壞麥田事件，受到處分的不僅僅是項(xiàng)目公司、相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)，更對(duì)整個(gè)農(nóng)光互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，但也給全國(guó)敲響了警鐘，踏實(shí)有效做事，為了利益不擇手段是必然不會(huì)有好結(jié)果的。