創新多元解紛，打通訴調最后一公里

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舉報 2022-03-17

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2022年，我院按照市中院“一院一特色、一庭一品牌、一人一能力”的要求，努力打造特色法院、品牌法庭，實現基層法院和人民法庭執法辦案水平明顯提高，化解社會矛盾能力明顯增強，法院和法官形象明顯提升，基礎保障工作明顯進步，科技支撐力度明顯加大，在化解矛盾糾紛、維護和諧穩定、實現公平正義方面充分發揮“一線”作用，高質量辦好每一個司法案件，切實打通司法為民“最后一公里”。

一、著力搭建商都縣人民法院多元解紛機制

（一）在法院訴訟服務大廳設立立案調解室，創新糾紛調解方式，建設“一站式多元解紛機制”，優化配置調解資源。

2021年人民法院調解平臺成功調解爭議不大、事實清楚的民事案件763余件；設在交警大隊便民服務大廳旁的交通事故糾紛訴前調解平臺，訴前調解道路交通案件127件。群眾滿意度得到明顯提升。

2022年，我院將繼續完善“一站式訴訟服務中心”，為調解平臺配備先進設備，實現“云調解”，讓當事人通過微信“多元調解”小程序便可實現足不出戶解紛止爭。

（二）在法院外部建立特色調解室，拓展提升調解服務新需求。

實行“法院+鄉鎮”雙線并進，延伸法律服務觸角，將司法融入基層社會治理。學習楓橋經驗，“小矛盾不出村，大矛盾不出鄉，矛盾不上交，化解矛盾在基層”。為打通訴訟服務最后一公里，零距離服務群眾，我院以小海子鎮和玻璃忽鏡鄉為試點，建立駐村工作站并在村委會掛牌，爭取最終實現“以法庭為中心，以駐村工作站為聯絡點，全面輻射基層集體組織”的大格局。在沒有工作站的村莊設立聯絡點，如遇村民有糾紛待解決，則留下其聯系方式，在兩個工作日內派遣調解員上門為其解決矛盾糾紛，真正實現矛盾糾紛就地發現、就地調處、就地解決，讓群眾真正享受到零距離、低成本、便捷式、高效率的司法服務。

在這兩個鄉鎮試點成功后，我們將總結經驗，在全縣推開。計劃在全縣設置三十個左右的工作站。按照人口、交通及其它條件，確定建設工作站的具體位置。擬新建成的工作站距離最遠的村莊不超過10公里，基本覆蓋商都全境。

（三）多方聘請調解員，將矛盾化解在最基層。

法院內部設立的立案調解室聘請的調解員由兩部分人員組成，一是具有多年辦案經驗的退休法官，由他們擔綱；二是熱愛調解工作、自愿接受我院委派且具有一定調解經驗的人員。

鄉村工作站，聘請有威望、有基層工作經驗的村民為調解員。

法院加強調解員的業務培訓指導工作，專門選派業務骨干、員額法官擔任調解員業務指導員，以集中授課、個案指導等等多種形式，對調解業務知識、調解技巧、調解文書制作等多個方面進行培訓，建立常態化的培訓機制。堅持調解員的培訓學習，不定期召開經驗交流會，特別是為基層調解員提供交流學習平臺，提升調解能力。

（四）明確訴調對接程序銜接。

對于適宜調解且當事人愿意調解的糾紛，例如家事糾紛、相鄰關系糾紛、小額債務、勞動權益、消費者權益等，訴訟服務中心在立案登記前將案件轉交特色調解室進行調解。調解達成協議的，當事人可以向我院申請司法確認或者是由我院登記立案后經法官審核后出具法律文書；調解不成的，及時將案件轉回訴訟服務中心，進入立案審查程序。

我院加強與縣司法局、縣婦女聯合會、縣人力資源和社會保障局等單位溝通協作，聯合出臺了《關于人民調解協議司法確認工作的實施細則》、《關于婚姻家庭糾紛案件訴調對接工作實施細則》、《關于勞動爭議類案件訴調對接工作實施細則》等文件，創新婚姻家庭糾紛、勞動關系糾紛預防和調處的機制，加強訴訟和非訴訟矛盾糾紛化解的有效銜接，實現多元化、全方位化、多領域解紛機制的建設。

通過立案調解室和特色調解室多元結合，實現“一條龍”式的訴前疏導分流、立案前委派調解、司法確認等程序，將大部分糾紛解決在庭審前。

二、一庭一品牌、一人一能力

各法庭根據自身的實際情況，以提升審判能力為中心，自行確定各自的品牌。目前，有的法庭確定以提高當庭宣判能力為品牌，有的確定以提升裁判文書制作為品牌。

每位干警確定提升目標，并結合典型案例，從立法本意、法律條文的適用、具體操作等方面進行審判實踐。

審判團隊以提升案件質效為中心提高能力。建立健全審判輔助事務工作機制，進一步明確法官助理和書記員的工作職責，由法官助理和書記員完成調查收集證據、組織庭前交換證據等審判輔助工作，助力提升審判質效。不定期開展裁判文書評比和案件質量評查，以評比促提升、以評查促規范，促進法院隊伍司法能力和業務素質的全面提升。

執行團隊以實體化運行為依托，提高執行工作效率，明確職責、強化管理，將執行職能細化、責任化。制定《商都縣人民法院執行局實體化運行工作職責》，推行執法隊伍“大中心小團隊”模式，將執行任務分解到不同團隊。執行分權運行，明確責任，列出任務清單，量化時限、提高效率，緊盯“3+1”核心指標，繁簡分流、快慢分道，提高案件的執結效率，在工作崗位上錘煉能力。

來源：商都縣法院官方公眾號

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