焦點|碳達峰碳中和工作連續兩年寫入政府工作報告
從“扎實做好”到“有序推進”，碳達峰碳中和工作連續兩年寫入政府工作報告
【摘要】政府工作報告中給出了答案，“有序推進碳達峰碳中和工作，落實碳達峰行動方案。推動能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。”
2021年是深入推進碳達峰碳中和工作的關鍵一年，隨著碳達峰碳中和“1+N”政策體系的不斷完善，我國碳達峰碳中和工作由重大戰略決策向科學系統部署邁出了關鍵步伐。
而我國碳達峰碳中和工作下一步應該如何推進，也成了今年全國兩會上備受關注的話題。
對此，政府工作報告中給出了答案，“有序推進碳達峰碳中和工作，落實碳達峰行動方案。推動能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。”
“政府工作報告延續了2021年召開的中央經濟工作會議的基調，即正確認識和把握碳達峰碳中和，有序推進碳達峰碳中和工作。”無錫數字經濟研究院執行院長吳琦接受《華夏時報》記者采訪時說道。
事實上，有關碳達峰碳中和的工作要求，已經從去年的“扎實做好碳達峰碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案”，已經演變為今年的“有序推進碳達峰碳中和工作，落實碳達峰行動方案。”
中國文化管理協會鄉村振興建設委員會副秘書長袁帥向《華夏時報》記者表示：“這是對過去雙碳領域工作成績和生態振興可持續發展所取得成效的肯定。”
而在去年政府工作報告中提及的“制定2030年前碳排放達峰行動方案”“加快建設全國碳排放權交易市場”“實施金融支持綠色低碳發展專項政策”“設立碳減排支持工具”等多項工作內容均已落實。可以說，我國的碳達峰碳中和工作已經由前期謀劃階段步入了實質性推進階段。
接下來，應如何有序推進碳達峰碳中和工作？
去年12月的中央經濟工作會議便對此提出了要求，要實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。
吳琦認為，有序推進碳達峰碳中和工作，首先要平衡好減排與發展的關系。既要考慮不同地區、不同產業的碳減排路徑差異，優先選擇對經濟發展影響小、可持續的經濟發展方式，又要從碳排放空間中為新產業、新技術發展預留容量。在保障能源安全的基礎上，積極有序實現新能源替代，推動能源低碳轉型的平穩過渡。
值得注意的是，今年在政府工作報告中首次提及的”推動能耗’雙控‘向碳排放總量和強度’雙控‘轉變“。
”能耗雙控是實現雙碳目標的前提和基礎，是產業轉型升級、經濟高質量發展的短期目標；雙碳目標是能耗雙控的方向和目標，是產業轉型升級、經濟高質量發展的長期目標。 “吳琦認為能耗雙控初衷不是為了雙碳目標，但與雙碳目標是一體兩面。
袁帥表示，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變其實就是堅持雙碳發展全國一盤棋戰略，從頂層和全局進行部署和落實。如此可以有效激勵生產效率高的企業發揮好競爭優勢，同時通過設定合理的時限來引導低效的粗放型企業退出，避免碳定價政策在短期內對經濟和行業競爭力造成過大沖擊。
事實上，此次政府報告還指出，要推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。要推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。
“當前我國仍處于工業化、新型城鎮化的快速發展階段，經濟結構和能源結構尚有不合理之處，經濟發展和民生改善的任務較重，實現碳達峰碳中和既是重大的戰略機遇，也是一項重大的風險挑戰，真正實現產業轉型發展、綠色發展、高質量發展，推動碳達峰碳中和，就將倒逼能源結構、產業結構、運輸結構、用地結構的協同調整和轉型，這是一項系統工程，需要長期持續有效階段性推進和落實。”袁帥指出，這要求我們從生產端到消費端，從工程技術到生活理念，從個體居民到全行業供應鏈，均要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，選取效率高、減排效果強、更加公平的經濟政策，加快建設能源強國。（以上內容來源：華夏時報 記者 王悅 徐蕓茜 北京報道 新社匯·全媒體矩陣轉載發布）
中國文化管理協會鄉村振興建設委員會副秘書長、高級數據分析師袁帥認為：努力實現“雙碳”目標，不僅是環境與氣候領域的問題，而且體現了我國走高質量發展道路、實現共同富裕、增強國際競爭力以及維護國家安全的決心。有序推進碳達峰碳中和工作，落實碳達峰行動方案，從去年的扎實做好碳達峰碳中和工作變為今年有序推進碳達峰碳中和工作，這是對過去雙碳領域工作成績和生態振興可持續發展所取得成效的肯定。
對我國而言，實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求。當前我國仍處于工業化、新型城鎮化的快速發展階段，經濟結構和能源結構尚有不合理之處，經濟發展和民生改善的任務較重，實現碳達峰碳中和既是重大的戰略機遇，也是一項重大的風險挑戰，真正實現產業轉型發展、綠色發展、高質量發展，推動碳達峰碳中和，就將倒逼能源結構、產業結構、運輸結構、用地結構的協同調整和轉型，這是一項系統工程，需要長期持續有效階段性推進和落實。這要求我們從生產端到消費端，從工程技術到生活理念，從個體居民到全行業供應鏈，均要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，選取效率高、減排效果強、更加公平的經濟政策，加快建設能源強國。
推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變其實就是堅持雙碳發展全國一盤棋戰略，從頂層，從全局來部署和落實，如此可以有效激勵生產效率高的企業發揮好競爭優勢，同時通過設定合理的時限來引導低效的粗放型企業退出，避免碳定價政策在短期內對經濟和行業競爭力造成過大沖擊。
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