近期，長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展頻頻引發(fā)關(guān)注。10日，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭聯(lián)合發(fā)布長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展2021年行動(dòng)計(jì)劃，共同簽署重大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等14個(gè)文件，涵蓋產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、政務(wù)等50項(xiàng)具體任務(wù)，標(biāo)志長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展全面提速。

新機(jī)：從區(qū)域規(guī)劃到國(guó)家戰(zhàn)略

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群已成為承載發(fā)展要素主要空間形式。全國(guó)“兩會(huì)”通過(guò)國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，明確要“發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈”。

綱要明確重點(diǎn)發(fā)展19個(gè)城市群，其中長(zhǎng)江中游城市群首次與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝并列，上升到第一層級(jí)。長(zhǎng)江中游城市群承東啟西、連南接北，具有明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)。加上廣闊的市場(chǎng)腹地、回旋余地較大的戰(zhàn)略縱深，巨大的消費(fèi)潛力等，都使其成為承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最理想?yún)^(qū)域之一，未來(lái)完全可以成國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的重要支點(diǎn)、核心樞紐城市群。

綱要同時(shí)提出“推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起”，特別強(qiáng)調(diào)“加快”二字，意味著國(guó)家層面資源將更多向中部布局。3月30日，中央政治局召開會(huì)議，審議《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有“全局性意義”。

無(wú)論是長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展還是中部崛起，長(zhǎng)株潭都市圈都是其中主力成員、重要一核，具有重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。綱要對(duì)長(zhǎng)株潭都市圈作了專文表述“加快長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極”。這也是長(zhǎng)株潭都市圈首次納入國(guó)家規(guī)劃。作為全國(guó)都市圈先行者，長(zhǎng)株潭開啟了“中國(guó)第一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化綜合改革試驗(yàn)”，其定位很長(zhǎng)一段時(shí)間一直是“中部地區(qū)崛起核心增長(zhǎng)極”。“全國(guó)重要增長(zhǎng)極”表明長(zhǎng)株潭一體化已從“區(qū)域規(guī)劃”成功晉級(jí)為“國(guó)家戰(zhàn)略”，在國(guó)家發(fā)展格局中具有更加重要的戰(zhàn)略地位和作用。

乘勢(shì)：從局部合作到全方位強(qiáng)力推進(jìn)

長(zhǎng)沙、株洲、湘潭一體化發(fā)展已走過(guò)24年，疊加了全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，以湖南全省1/7的國(guó)土面積、22%的人口，創(chuàng)造42%的經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入，發(fā)揮了很強(qiáng)的帶動(dòng)作用、集聚效應(yīng)。但整體來(lái)說(shuō)還存在推進(jìn)較為緩慢，協(xié)同發(fā)展程度不高、重復(fù)建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)力未能形成合力等問(wèn)題。

乘著“升級(jí)”國(guó)家戰(zhàn)略的東風(fēng)，長(zhǎng)株潭發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”：成立省委書記任組長(zhǎng)、省長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；發(fā)布一體化發(fā)展規(guī)劃綱要等一系列標(biāo)志性文件；快速推進(jìn)一系列重點(diǎn)合作和重大項(xiàng)目，如2月18日，首批18項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭通辦，20日，長(zhǎng)株潭建設(shè)30大具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性引領(lǐng)性作用的標(biāo)志工程實(shí)施，總投資超4000億元，隨后，長(zhǎng)株潭科技創(chuàng)新合作座談會(huì)、長(zhǎng)株潭民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇等相繼召開；長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市黨政主要負(fù)責(zé)人密切互動(dòng)，如湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書記吳桂英密集就長(zhǎng)株潭一體化開展調(diào)研、座談，3月31日前往株洲湘潭調(diào)研，三市書記、市長(zhǎng)面對(duì)面溝通、交流。

特別是4月10召開的長(zhǎng)株潭城市群一體化發(fā)展第三屆市委書記聯(lián)席會(huì)議，以“十同”為重點(diǎn)，明確了涵蓋編制實(shí)施長(zhǎng)株潭國(guó)家“智能制造湘江灣”專項(xiàng)規(guī)劃、鞏固長(zhǎng)株潭“半小時(shí)交通圈”成果、建立長(zhǎng)株潭三市拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制、打造長(zhǎng)株潭科技創(chuàng)新中心、啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)株潭國(guó)家物流樞紐建設(shè)，以及推進(jìn)三市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、義務(wù)教育、產(chǎn)教融合、醫(yī)療救治、養(yǎng)老、政務(wù)服務(wù)等在內(nèi)的50項(xiàng)任務(wù)，內(nèi)容豐富具體，引人關(guān)注。

“十同”是湖南省委書記、省人大常委會(huì)主任許達(dá)哲在長(zhǎng)株潭一體化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上對(duì)一體化發(fā)展提出的要求，涵蓋了即規(guī)劃同圖、設(shè)施同網(wǎng)、市場(chǎng)同治、三市同城、產(chǎn)業(yè)同興、生態(tài)同建、創(chuàng)新同為、開放同步、平臺(tái)同體、服務(wù)同享等重點(diǎn)內(nèi)容。城市群能否成“群”，都市圈能否成“圈”，關(guān)鍵在城市間的協(xié)同互動(dòng)和一體化發(fā)展，“十同”和50項(xiàng)具體任務(wù)的提出是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，意味著三市在平臺(tái)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面將有更多務(wù)實(shí)的舉措。

關(guān)鍵：一體化和高質(zhì)量的深度融合

在以內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，國(guó)家及區(qū)域發(fā)展重要依托就是超大規(guī)模市場(chǎng)，國(guó)家大力推動(dòng)城市群建設(shè)也是要打破行政區(qū)邊界和“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，在更大空間高效配置資源。長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展再起航中，就很好地把握了一體化思維和開放合作胸懷，從有為政府與有效市場(chǎng)兩個(gè)維度強(qiáng)力推動(dòng)。

長(zhǎng)株潭一體化，產(chǎn)業(yè)一體化是核心和關(guān)鍵。與通過(guò)行政力量“組群”不同，長(zhǎng)株潭注重發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)力量調(diào)節(jié)的雙重作用。長(zhǎng)株潭聚集了9個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)、19個(gè)省級(jí)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力十分明顯，同時(shí)又各有特色，具有互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，其中長(zhǎng)沙在工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)及區(qū)位、科創(chuàng)、文化、金融、人才等方面優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，株洲軌道交通、航空航天等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，湘潭是重要的智造谷、軍工城、汽車城……結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)和特色，三市聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略全面推進(jìn)長(zhǎng)株潭重大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的意見》，梳理出10條協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，將全力打造“3+N”先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，即打造世界級(jí)工程機(jī)械智能制造、軌道交通、航天航空產(chǎn)業(yè)3大產(chǎn)業(yè)集群，打造先進(jìn)電傳動(dòng)及風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等N個(gè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)到2025年，長(zhǎng)株潭三市10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)到29700億元，10條核心產(chǎn)業(yè)新增上市企業(yè)規(guī)模數(shù)量要達(dá)到5-10家，總數(shù)達(dá)40家，這些企業(yè)將形成規(guī)模效應(yīng)、龍頭效應(yīng)。

圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，三市還將制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄，做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，共建一批“飛地園區(qū)”；統(tǒng)一營(yíng)商環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)誠(chéng)信體系無(wú)障礙互認(rèn)，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)換共享，支持市場(chǎng)主體跨區(qū)域合作；推動(dòng)三市“抱團(tuán)”招商，加強(qiáng)長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體化布局，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接和配套能力，等等。

3月23日，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的商業(yè)查詢平臺(tái)天眼查發(fā)布《新發(fā)展十年—中國(guó)城市投資環(huán)境發(fā)展報(bào)告》，梳理2011-2020年十年期間，28個(gè)新興行業(yè)和36個(gè)重點(diǎn)城市的企業(yè)增長(zhǎng)和投資等相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，城市間已呈現(xiàn)“抱團(tuán)”協(xié)同發(fā)展新格局。城市群內(nèi)投資集聚效應(yīng)明顯。天眼查數(shù)據(jù)顯示，十年來(lái)，逾60%企業(yè)投資流向其所在城市群，超50%的被投資來(lái)自于其所在城市群，這充分體現(xiàn)了企業(yè)、市場(chǎng)用腳投票的選擇。

“一盤棋”思維理念、“一體化”政策引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加上長(zhǎng)株潭地區(qū)匯集了湖南省60%以上的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、70%以上的高新技術(shù)企業(yè)、80%以上的高校科研機(jī)構(gòu)、85%以上的科研成果等科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，必將推動(dòng)以經(jīng)濟(jì)一體化為本質(zhì)特色的長(zhǎng)株潭一體化實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

未來(lái)：升能級(jí)強(qiáng)輻射，“抱團(tuán)”發(fā)展構(gòu)建新格局

千帆競(jìng)渡、百舸爭(zhēng)流的城市競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，抱團(tuán)取暖、握指成拳是必然選擇。從目前來(lái)看，長(zhǎng)株潭三市目前雖然還存在經(jīng)濟(jì)總量增速較快但體量較小、輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)等問(wèn)題，但發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

對(duì)比2019年武漢城市圈和長(zhǎng)株潭都市圈數(shù)據(jù)，長(zhǎng)株潭總面積2.8萬(wàn)平方公里、常住人口1530.45萬(wàn)人，不及武漢城市圈一半，。經(jīng)濟(jì)總量1.68萬(wàn)億元，也遠(yuǎn)低于武漢城市圈的2.76萬(wàn)億元。但長(zhǎng)株潭都市圈也有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以不到武漢城市圈50%的面積和人口，創(chuàng)造了超過(guò)其60%的GDP。據(jù)湖北、湖南兩省統(tǒng)計(jì)局公布的2020統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，武漢城市圈2019年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為37611元，比長(zhǎng)株潭的人均50651元少1.3萬(wàn)元，充分說(shuō)明長(zhǎng)株潭做大都市圈能級(jí)的空間很大。

湖南省長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要明確，到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.7萬(wàn)億元，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1300萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。這意味著，長(zhǎng)株潭三市的能級(jí)和輻射能力將在幾年內(nèi)得到極大提升。長(zhǎng)株潭是有這個(gè)底氣和基礎(chǔ)的。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，到2025年，以工程機(jī)械、先進(jìn)軌道交通裝備、航空航天三大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為代表的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到29700億元，先進(jìn)制造業(yè)增加值占GDP比重、新增百億元制造業(yè)企業(yè)數(shù)量也將大幅增加。而在輻射帶動(dòng)上，長(zhǎng)株潭作為全省“一核兩副三帶四區(qū)”的“一核”，既要在構(gòu)建湖南“3+5”城市群中強(qiáng)化輻射帶動(dòng)，又將依托湖南自貿(mào)區(qū)核心片區(qū)這一定位，推進(jìn)深度融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、RCEP建設(shè)，“四小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈”、中歐班列集結(jié)中心、虞公港“飛地港”等建設(shè)，極大提升長(zhǎng)株潭都市圈的國(guó)際化和外向度。

而從提升人口首位度來(lái)說(shuō)，近日，湖南出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展的意見》，將全面加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，推動(dòng)三市人才、科教規(guī)劃深度融合。僅以長(zhǎng)沙市為例，近年來(lái)，長(zhǎng)沙吸引力不斷增強(qiáng)，房?jī)r(jià)洼地、網(wǎng)紅城市、連續(xù)13年的最具幸福感城市、美好生活城市、“拿深圳工資、住長(zhǎng)沙房子、創(chuàng)全球事業(yè)”等標(biāo)簽深入人心，僅去年就新增41萬(wàn)人口。近日長(zhǎng)沙還出臺(tái)了自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)人才集聚發(fā)展的45條政策，包括對(duì)高層次緊缺急需人才200平方米標(biāo)準(zhǔn)全額購(gòu)房補(bǔ)貼、1000萬(wàn)元項(xiàng)目扶持資金等，真金白銀吸引人才。預(yù)計(jì)到2023年，長(zhǎng)沙預(yù)常住人口將突破1000萬(wàn)，這也是長(zhǎng)株潭三市人口突破1300萬(wàn)目標(biāo)的重要支撐。

筆者關(guān)注到，長(zhǎng)株潭一體化推進(jìn)中，交通設(shè)施、政務(wù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療等群眾十分關(guān)注的民生事項(xiàng)被擺在了突出位置。清明小長(zhǎng)假期間，長(zhǎng)株潭城際發(fā)送旅客26.3萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)300%，這體現(xiàn)了三市群眾對(duì)“同城生活圈”的認(rèn)同和選擇。對(duì)人的關(guān)懷是城市發(fā)展最厚重的底色，事實(shí)上，一線城市群在“十四五”中更加關(guān)注以人為本的核心價(jià)值。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江指出，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有上下半場(chǎng)之分。“上半場(chǎng)”是用廉價(jià)要素吸引企業(yè)，企業(yè)吸引就業(yè)和人才；“下半場(chǎng)”的邏輯是，優(yōu)質(zhì)的城市生活和公共服務(wù)吸引人才，人才吸引企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)造繁榮。也就是說(shuō)，“十四五”正在進(jìn)入的城鎮(zhèn)化“下半場(chǎng)”，將是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，打造重要增長(zhǎng)極同時(shí)，建設(shè)吸引人、服務(wù)人、讓人幸福的高品質(zhì)宜居生活地，長(zhǎng)株潭都市圈，或?qū)㈤_創(chuàng)出不同于其他城市群的示范意義。