"反壟斷"轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)巨頭，阿里被頂格處罰，此前已被舉報(bào)

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舉報(bào) 2020-12-14

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雷達(dá)財(cái)經(jīng)出品文|吳艷蕊編|深海

12月14日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，對(duì)阿里巴巴投資有限公司、閱文集團(tuán)、深圳豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案進(jìn)行調(diào)查，分別處以50萬元人民幣罰款的行政處罰。

值得一提的是，有知乎知名作者在2018年8月對(duì)阿里收購銀泰進(jìn)行舉報(bào)，該作者認(rèn)為阿里巴巴對(duì)銀泰的私有化已經(jīng)構(gòu)成經(jīng)營者集中，并達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。而在商務(wù)部反壟斷局公開的無條件批準(zhǔn)案件名單、附條件批準(zhǔn)或禁止實(shí)施的經(jīng)營者集中案件審查決定中都找不到有關(guān)阿里巴巴申報(bào)的任何記錄。

近半個(gè)月以來，中央兩提"反壟斷"，國家市場(chǎng)監(jiān)管局表示此次處罰可以向社會(huì)釋放加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的信號(hào)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

阿里收購銀泰曾被舉報(bào)

12月14日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了三起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案行政處罰決定。

根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱"阿里巴巴投資"）收購銀泰商業(yè)（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱"銀泰商業(yè)"）股權(quán)、閱文集團(tuán)收購新麗傳媒控股有限公司股權(quán)、深證市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司收購中郵智遞科技有限公司股權(quán)等三起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案進(jìn)行了調(diào)查，并于2020年12月14日依據(jù)《反壟斷法》第48條、49條作出處罰決定，對(duì)阿里巴巴投資有限公司、閱文集團(tuán)和深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司分別處以50萬元人民幣罰款的行政處罰。

對(duì)此，阿里巴巴方面回應(yīng)稱，"我們接到有關(guān)部門的通知后，已按照政策指引和要求，積極整改"。

天眼查資料顯示，2014年，阿里巴巴斥資53.7億元港幣戰(zhàn)略投資銀泰商業(yè)集團(tuán)，交易完成后，阿里巴巴將持有銀泰9.9%的股份，以及總額約37.1億元港幣的可轉(zhuǎn)換債券。2017年1月10日，銀泰商業(yè)在港交所宣布銀泰將進(jìn)行私有化，聯(lián)合要約方包括阿里巴巴集團(tuán)全資子公司阿里巴巴投資和銀泰商業(yè)創(chuàng)始人的全資公司，交易金額達(dá)198億港元。

根據(jù)國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)信息，截至2017年6月，阿里巴巴已持有銀泰商業(yè)73.79%股權(quán)，成為銀泰商業(yè)控股股東。2018年2月，阿里巴巴投資持股比例進(jìn)一步提高。

《反壟斷法》第四十八條顯示，依照本法規(guī)定，經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，沒有申報(bào)的，不得實(shí)施集中。經(jīng)營者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款。

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局主要負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，阿里巴巴投資有限公司的母公司阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司主要從事由天貓、淘寶、聚劃算構(gòu)成的中國網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)業(yè)務(wù)、全球和中國批發(fā)貿(mào)易平臺(tái)業(yè)務(wù)以及全球零售市場(chǎng)業(yè)務(wù)等。銀泰商業(yè)（集團(tuán)）有限公司主要在中國從事百貨店及購物中心的經(jīng)營和管理業(yè)務(wù)等。

市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，此次三個(gè)案件的處罰可以向社會(huì)釋放加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的信號(hào)，打消一些企業(yè)可能存在的僥幸和觀望心理，產(chǎn)生相應(yīng)的威懾效果，罰款額度是多發(fā)面考慮的結(jié)果。

值得一提的是，知乎反壟斷法話題下的優(yōu)秀回答者紹耕早在2018年8月向國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷據(jù)郵箱發(fā)送了實(shí)名舉報(bào)函。紹耕認(rèn)為阿里巴巴對(duì)銀泰的私有化已經(jīng)構(gòu)成經(jīng)營者集中，并達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。在商務(wù)部反壟斷局公開的無條件批準(zhǔn)案件名單、附條件批準(zhǔn)或禁止實(shí)施的經(jīng)營者集中案件審查決定中都找不到有關(guān)阿里巴巴申報(bào)的任何記錄。

反壟斷"轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)巨頭

近半個(gè)月內(nèi)，中央兩提"反壟斷"。11月30日，在中央政治局就加強(qiáng)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作舉行第二十五次集體學(xué)習(xí)上，提到"做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等工作"。12月11日，中央政治局會(huì)議中明確指出，要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。

央視點(diǎn)評(píng)稱，對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是否存在壟斷問題，部分平臺(tái)會(huì)搞"大數(shù)據(jù)殺熟"、搞促銷活動(dòng)時(shí)強(qiáng)制要求小商戶"二選一"等等。在前不久國家監(jiān)管總局的征求意見稿中，把"大數(shù)據(jù)殺熟"等做法明確定義為濫用市場(chǎng)支配地位的行為，要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

央視新聞表明，重視反壟斷的原因在于一旦在某個(gè)領(lǐng)域形成壟斷，最直接的后果為妨礙競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者權(quán)益、最終損害的是公平以及創(chuàng)新。國家強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)就是要做到千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流，把創(chuàng)新的動(dòng)能充分的釋放出來。只有每一個(gè)市場(chǎng)主體都活躍起來，消費(fèi)者才能有更多的選擇權(quán)；經(jīng)濟(jì)循環(huán)起來，才能更活絡(luò)。

據(jù)相關(guān)人士統(tǒng)計(jì)，自《反壟斷法》生效至2020年12月6日，無條件批準(zhǔn)的經(jīng)營者集中案件共計(jì)3351件，被禁止實(shí)施經(jīng)營者集中案件2件，被附加條件批準(zhǔn)的有48件。因未依法申報(bào)經(jīng)營者集中而被公開處罰的57件，沒有騰訊、阿里巴巴等國內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

北京威諾律事務(wù)所主任合伙人楊兆全向雷達(dá)財(cái)經(jīng)表示，鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)商業(yè)壟斷，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要課題。

“此次幾家巨頭被處罰，就是他們違規(guī)并購其他企業(yè)，違法進(jìn)行經(jīng)營者集中。為了防止大型企業(yè)取得獨(dú)占地位，反壟斷法要求企業(yè)在進(jìn)行并購時(shí)，若該并購存在觸及壟斷指標(biāo)的可能，需要向管理部門進(jìn)行反壟斷申報(bào)。”楊兆全表示，管理機(jī)關(guān)對(duì)可能導(dǎo)致壟斷的并購，決定不同意該并購，或者采取有限制條件的并購。

楊兆全進(jìn)一步表示，相關(guān)企業(yè)在并購中如果不主動(dòng)進(jìn)行申報(bào)，逃避反壟斷監(jiān)管，最高會(huì)被處以50萬元罰款。管理機(jī)關(guān)可以同時(shí)撤銷原并購交易。

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