深圳城市治理權(quán)限再放開，平安能做什么
【深幾度·社會數(shù)字治理系列】撰稿｜王琨珸
編輯｜吳俊宇 「摘要：建數(shù)據(jù)中心支持和承載智慧城市并不難，無非是買服務(wù)器，買存儲，建數(shù)據(jù)中心機(jī)房。但智慧城市的關(guān)鍵在于應(yīng)用，共同來解決對軟件價值的尊重，解決軟件商業(yè)模式，才能促進(jìn)智慧城市各個應(yīng)用軟件的長期發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，真正解決城市的智慧化問題。」
一句“敢為天下先”，凝聚了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的高光與夢想。從海邊漁村蝶變成為一座擁有千萬人口、充滿活力、創(chuàng)新力的國際化都市，深圳創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的奇跡：1000多項“全國第一”，GDP從1979年的1.96億元增長到2019年的2.69萬億元，增長超過1.3萬倍。創(chuàng)新服務(wù)型、包容型的城市文化和精神讓市民、企業(yè)，都在深圳向陽而生，在時代窗口中找尋機(jī)遇。中國平安、華為、騰訊、招商銀行等一批大型金融、科技公司，在這片沃土中破土、生長、揚(yáng)名。深圳的“一夜之城”、“深圳速度”也定義了中國現(xiàn)代城市建設(shè)的歷史，改變、重塑著城市的格局。在特區(qū)40年當(dāng)口，“粵港澳大灣區(qū)”、“新基建”等一系列政策因素讓深圳智慧城市建設(shè)以及社會經(jīng)濟(jì)治理迎來新的階段。尤其是在決策層《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實施方案（2020－2025年）》的落地下，深圳獲得了一份政策“禮包”：具備省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，這為未來探索完善商業(yè)生態(tài)環(huán)境和城市空間治理治理起到了重要作用。深圳智慧城市建設(shè)在這種放開的大環(huán)境下，正在進(jìn)入新的階段。
01落地民生的社會治理
要知道，智慧城市概念的演變是由技術(shù)、社會和經(jīng)濟(jì)因素、治理安排以及政策和業(yè)務(wù)驅(qū)動因素的復(fù)雜組合形成的。這些因素共同構(gòu)成了落地民生的社會治理解決方案。在2014年歐盟曾發(fā)布的一篇名為《歐盟智能城市地圖》的報告中描繪了歐盟當(dāng)時智慧城市的全景。其中著重提到了智能治理的價值：智能治理指的是在城市內(nèi)部和整個城市治理中的聯(lián)合，包括服務(wù)和互動，這些服務(wù)和互動將公共、私人、民間和歐洲社區(qū)組織聯(lián)系起來，并在相關(guān)情況下整合，使城市能夠作為一個有機(jī)體高效有效地運(yùn)作。以德國為例，其智慧城市建設(shè)在政府、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、交通、市民、生活等六個維度展開了更精細(xì)化的社會治理。
在這種智能治理中，真正的核心在于：運(yùn)營、應(yīng)用、軟件、服務(wù)。今年以來的智慧城市建設(shè)浪潮過程中，我們可以看到一系列問題，這些問題也在今年第三屆數(shù)字中國建設(shè)峰會上被華為輪值主席徐直軍著重提出了：
新基建一哄而上，而不從長計議、統(tǒng)籌考量；
重建設(shè)而輕運(yùn)營，重技術(shù)而輕應(yīng)用；
重硬件而輕軟件，重短期而輕長期等；
在華為內(nèi)部甚至在不斷提到這樣的觀點(diǎn)。
建數(shù)據(jù)中心支持和承載智慧城市并不難，無非是買服務(wù)器，買存儲，建數(shù)據(jù)中心機(jī)房。但智慧城市的關(guān)鍵在于應(yīng)用，共同來解決對軟件價值的尊重，解決軟件商業(yè)模式，才能促進(jìn)智慧城市各個應(yīng)用軟件的長期發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，真正解決城市的智慧化問題。要知道，軟件和應(yīng)用才是真正和民生切實相關(guān)的，這恰恰也是中國平安這類企業(yè)目前最大的優(yōu)勢所在。數(shù)字中國建設(shè)峰會期間，中國平安在福州著名的三坊七巷景點(diǎn)展出了一系列的解決方案：包括醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、社區(qū)等等。其實從這種品牌市場思路去看，我們可以發(fā)現(xiàn)，中國平安智慧城市其實在乎的是“系統(tǒng)+服務(wù)+運(yùn)營”的訴求。這種思路和華為、新華三等以往追求ICT基礎(chǔ)設(shè)施、硬件層面的智能建設(shè)不同，平安這類服務(wù)好智慧城市的“利益相關(guān)者”的思路，似乎有點(diǎn)“軟”的味道了。這恰恰是徐直軍所說的應(yīng)用、軟件、長期、運(yùn)營等目前智慧城市建設(shè)中相對缺乏的部分。要知道，未來的城市將不只是若干功能的簡單疊加，而是一個有機(jī)生命體，各子系統(tǒng)之間互相聯(lián)系，互相促進(jìn)，彼此協(xié)同，如同一個智能的生命體。各個企業(yè)都形成了完整的系統(tǒng)解決方案，在基礎(chǔ)層、平臺層、應(yīng)用層層層疊疊耦合在一起，構(gòu)成了密切聯(lián)系。華為在基礎(chǔ)層平臺層有著較好的落地，平安這樣的企業(yè)則是在平臺層、應(yīng)用層有著極愛好的支撐——在應(yīng)用層和平臺層上的落地，恰恰才是推動居民在社區(qū)維度上不斷參與智慧城市建設(shè)的重要動力。可以說，深圳建設(shè)智慧城市的“天時地利人和”，擁有了實現(xiàn)的土壤，也有了實現(xiàn)的實力。當(dāng)然，這離不開所有的參與者和建設(shè)者。平安在深圳的智慧城市建設(shè)方案，為行業(yè)打造了一個“樣板”，它是真正從落地民生的社會治理出發(fā)，去尋找完整系統(tǒng)的解決方案。
02落地場景的解決方案
智慧城市建設(shè)是一項極為龐雜的系統(tǒng)工程。需要通過完善的信息系統(tǒng)將不同行業(yè)、不同部門之間的信息孤島有效串聯(lián)起來。這需要一系列“智慧城市綜合解決方案提供商”在軟硬聯(lián)動層面加入。近兩年來，以阿里、騰訊、百度、京東為代表的互聯(lián)網(wǎng)廠商也開始重點(diǎn)投入，利用云計算、AI、5G等各家所長，意在智慧城市的蛋糕中分一杯羹。從金融科技切入進(jìn)來的第一家巨頭，則是平安。平安自保險業(yè)務(wù)起家，平安近十年向“金融+科技”、“金融+生態(tài)”轉(zhuǎn)型。眼下的平安，“科技”已成為這家老牌金融巨頭的新招牌。平安在2018年度過了三十而立的節(jié)點(diǎn)，下一個10年，把重心放在了金融、醫(yī)療、房產(chǎn)、汽車和智慧城市5大生態(tài)圈上。其對于智慧城市的關(guān)注和布局，是平安的一個新探索。平安利用積累的科技優(yōu)勢和經(jīng)驗為智慧城市建設(shè)賦能，成立了專注于新型智慧城市建設(shè)的科技公司平安智慧城市，作為平安集團(tuán)智慧城市生態(tài)圈的主要建設(shè)載體。對于誕生于深圳30余年的平安來說，助力深圳政府推進(jìn)城市治理，有承擔(dān)社會責(zé)任的成分，更是借力深圳打磨其智慧城市解決方案的重大機(jī)會。以深圳開局、深入，取得經(jīng)驗、成果，再向其他城市平移、演進(jìn)。作為建設(shè)的服務(wù)商，最終取得成功要從兩方面落地：
要充分根據(jù)自身的優(yōu)勢，提升業(yè)務(wù)能力，提升前沿技術(shù)的布局以及適配能力、落地能力、整合能力；
明確管理層面的戰(zhàn)略和需求，拆解目標(biāo)，達(dá)成政府的思路與企業(yè)優(yōu)勢兩者的契合，切實把一個城市做智慧城市的思路落下來，不斷完善。
平安在這兩點(diǎn)做的可圈可點(diǎn)。目前，平安智慧城市已在深圳對接35個市級委辦局，落地了90余個子項目。智慧城市是從頂層設(shè)計、系統(tǒng)建設(shè)到落地追蹤的一整套系統(tǒng)性工程。那么平安切入系統(tǒng)性工程的路徑有何不同？第一塊是數(shù)據(jù)平臺及上層應(yīng)用的積淀。平安智慧城市側(cè)重對數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，為城市各委辦局核心系統(tǒng)做頂層設(shè)計和應(yīng)用。因此，平安與跟硬件廠商是合作關(guān)系，而非競爭對手。此外，平安做頂層設(shè)計，考慮到了整個城市級的平臺如何設(shè)計。平臺每一層的功能模塊具備一定的通用性，各個城市可以做持續(xù)建設(shè)，不存在數(shù)據(jù)孤島、煙囪林立的問題。其次，在平安的智慧城市建設(shè)理念中，提出從“優(yōu)政、興業(yè)、惠民”三大目標(biāo)著手。同時，強(qiáng)調(diào)“智慧”的頂層設(shè)計以及“城市智腦”的存在。企業(yè)和政府之間的關(guān)系則是“政府是主體，平安做支持”，在這個邏輯下，平安智慧城市打造“1+N”一體化平臺，提供全面解決方案——利用 1 套「城市智腦」以及底層支撐的「智慧城市云」，支持 N 個智慧城市板塊。
第二塊是底層數(shù)據(jù)平臺的的數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)。大家知道，企業(yè)拿到的數(shù)據(jù)比較割裂，加上各委辦局的無效數(shù)據(jù)也占很大比例，數(shù)據(jù)的治理就很重要，一套統(tǒng)一規(guī)劃的底層數(shù)據(jù)平臺非常關(guān)鍵，沒有它，數(shù)據(jù)就跑不通。數(shù)據(jù)跑通也才是走出了第一步。理論上，數(shù)據(jù)交換平臺就可以把數(shù)據(jù)打通，但實際上打通之后發(fā)現(xiàn)，調(diào)用的數(shù)據(jù)很多是有問題的：不同的數(shù)據(jù)來源會導(dǎo)致數(shù)據(jù)的不一致性，需要數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)簽重構(gòu)、血緣關(guān)系梳理、污染源發(fā)現(xiàn)等。在追溯數(shù)據(jù)源頭、查找污染環(huán)節(jié)上，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用非常廣泛，平安在金融領(lǐng)域有著非常成熟的區(qū)塊鏈技術(shù)，具備支持國密算法的優(yōu)勢。第三塊是，在“優(yōu)政、興業(yè)、惠民”理念下，平安為深圳打造的一系列軟件產(chǎn)品是從城市市民角度出發(fā)去提高便捷性和易用度。惠民方面，城市的居住者最有發(fā)言權(quán)。“i 深圳”APP成為目前深圳市政府統(tǒng)一的集行政審批與便民服務(wù)為一體的窗口。上線2000余項政務(wù)和公共便民服務(wù)，對接30余家政府機(jī)構(gòu)入駐。其中純線上“秒報、秒批、秒查、全流程網(wǎng)辦（零跑動）”實現(xiàn)超500項，為深圳市民辦事效率提升近60%，人均辦事時間節(jié)省2小時。這打破了之前各委辦局都有各自的移動應(yīng)用的局面，讓市民辦事像網(wǎng)購一樣便捷。便企方面，2019年3月，全國首張個體工商戶“秒批”營業(yè)執(zhí)照在深圳市龍崗區(qū)行政服務(wù)大廳發(fā)放，隨著“秒批”向全市范圍內(nèi)推廣。智慧市場監(jiān)管方面，深圳市智慧財政一體化平臺由平安打造，在疫情期間，平臺順利高效得完成深圳市防疫各項支出，截至到7月上旬，平臺共完成深圳市本級約18億防疫資金安排，防疫支出約10.9億，保障著深圳市防疫工作。還有智慧生活、智慧交通、智慧醫(yī)療等等方面，平安在不少領(lǐng)域扎實推進(jìn)。決策層其實也不希望看到新基建和智慧城市建設(shè)項目過于冒進(jìn)，因此我們可以看到在深圳特區(qū)40年大會上類似觀點(diǎn)正在被提出：
全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路；
強(qiáng)化依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，讓法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則；
注重科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，發(fā)揮深圳信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新；
對于平安和深圳，也是同樣如此，相互成就。智慧城市建設(shè)中，企業(yè) “搭臺”，主角則是各城市委辦局，最終服務(wù)和受益的是政府和廣大市民。從行業(yè)來看，騰訊云發(fā)布了“WeCity未來城市”的方案，即基于騰訊云大數(shù)據(jù)、AI能力構(gòu)建的”應(yīng)用中臺”、”數(shù)據(jù)中臺”、”AI中臺”，對城市數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理；阿里云則在杭州發(fā)布了城市大腦，以交通領(lǐng)域為突破口，開啟了利用大數(shù)據(jù)改善城市交通的探索，致力于全城市要素數(shù)據(jù)的智能化深度融合；華為提出“城市智能生命體”，以“智能體”作為技術(shù)總體架構(gòu)，面向不同應(yīng)用場景，聚合能力。同時，其ICT、5G的能力建設(shè)也正為它的智慧城市解決方案開辟新局面。與競品的路徑不盡相同，平安瞄準(zhǔn)了上層的“服務(wù)”層面發(fā)力，在連接、打通、體驗感方面的功底深厚。其金融、科技的技術(shù)能力在當(dāng)下可以支撐其智慧城市解決方案的構(gòu)想。
03城市演進(jìn)的“服務(wù)變量”
在深圳不斷打開政策經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的情況下，未來軟件服務(wù)、應(yīng)用產(chǎn)品在深圳智慧城市的建設(shè)中一定會起到更大的作用。這恰恰是平安面對其他傳統(tǒng)軟件服務(wù)商以及硬件服務(wù)商時最大的優(yōu)勢所在。這些軟件服務(wù)、應(yīng)用產(chǎn)品乃至后期運(yùn)營的服務(wù)，才是智慧城市建設(shè)未來和人真正最接近的地方。不管是華為這樣的ICT基礎(chǔ)設(shè)施、阿里、騰訊為代表的互聯(lián)網(wǎng)公司，或平安這類的金融科技集團(tuán)，多數(shù)企業(yè)都正以創(chuàng)新者的形象參與城市建設(shè)。這些企業(yè)推動的智慧城市以及智慧城市中的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓城市更具活力。智慧城市的建設(shè)資本密布、暗流涌動，有機(jī)會也有不小的挑戰(zhàn)。軟件應(yīng)用和運(yùn)營服務(wù)因素正成為城市演進(jìn)中的極大變量，決定了一個城市的活力、溫度，市民的體驗。
當(dāng)下，有PATH（平安、阿里、騰訊、華為）等巨頭企業(yè)的較量，即便是具備模式上的差別，但是由于各自能力相對完善，又極力打造生態(tài)，行業(yè)玩家在很多領(lǐng)域都既有競爭也有合作，但目標(biāo)是一致的：希望建設(shè)真正服務(wù)市民的智慧城市。智慧城市的建設(shè)仍有很長的路走。技術(shù)的迭代，需求的層出，痛點(diǎn)的暴露，居民的幸福感，都是智慧城市的發(fā)展演進(jìn)中重頭戲。
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