用大數據提升城市應急能力
隨著城市化進程的快速推進，由于城市人口高度聚集與頻繁流動，城市資源的開發與過度消耗，城市網絡飛速發展與網民活躍，城市應急粗放與協同不力等，導致各類突發事件頻發，這增大了城市的公共安全風險，影響總體國家安全的實現。在此背景下，如何提升應急能力，有效解決城市公共安全難題，是當前城市治理工作中亟須思考的戰略性難題。大數據時代的到來，以優越的定位、搜索、挖掘和深度分析功能，為城市應急管理提供了豐富可靠的數據資源和強有力的技術支撐，為應急管理決策模式創新提供了動力，為增強城市應急管理的精準性提供了條件。
助推城市應急管理體制創新
推進城市應急管理體制創新，打破過去城市應急中條塊分割、地域分割、條條分割的碎片化狀態，是提升城市應急能力的重要措施。一是推進和完善國家應急管理宏觀治理體制創新。將大數據技術提升到總體國家安全戰略層面，整合相關部門的職能和資源，統一部署大數據與城市應急管理發展規劃。二是推進地方應急管理微觀治理體制創新。利用大數據技術精細測量、精準追蹤、復雜計算的優勢，推動城市轄區街道（社區）、重點地區、城中村等不同區域應急管理的精細化、人性化、有效化。三是推進行業應急管理協同體制創新。通過數據分析、信息共享，推動抗災搶險、交通運輸、城市污染和重大疫情等行業部門大協作。同時，為確保各行業應急管理的協調與統一，需要建立一個涵蓋各層級、行業的云端城市公共安全大數據中心，這個大數據中心既是公共安全應對體制的核心，也是跨部門、跨地區、跨層級信息整合體制的核心。四是推進多元社會力量參與協同體制創新。引導政府與社會公眾、非政府組織、營利組織、媒體等社會主體全方位合作，形成城市應急管理的社會公眾“群防群治”網絡化參與、非政府組織個性化參與、營利組織伙伴式參與、新聞媒體“線上線下”互動式參與，以此建立全方位、多層次、寬領域的緊密合作伙伴關系，推動城市突發事件的高效解決。
加強城市應急管理風險監控
將大數據技術貫穿于城市突發事件的事前、事發、事中、事后全過程，力爭做到城市公共安全風險識別科學準確、預警預報迅速、響應處置及時，是提升城市應急管理風險監控能力的關鍵。一是完善城市風險源的識別和摸排網絡。使用大規模數據搜索比對技術，將待驗證的城市風險源信息與數據庫中相關數據進行比對，并對采集與挖掘到的城市風險隱患信息進行分析感知、整理、比較、鑒別、篩選、研判、總結、歸納和分類，完成對城市風險源的識別和摸排。二是強化大數據在城市危機監測預警中的作用。大數據時代的城市公共安全監測預警，就是根據歷史數據和現實資料預測未來，對過去和當前存在的城市安全狀況進行綜合分析，并運用科學理論方法和大數據技術對城市公共安全趨勢作出推斷，確定城市公共安全預警級別，建立預警信息網絡和預警系統，并就有關信息和結果向相關部門或社會公眾發出警示，避免事件擴大和升級。三是運用大數據提升城市應急信息報送效率。在進行預警分析的基礎上，對認為城市中可能發生的突發事件及相關信息，及時向上級部門和同級相關部門報送，并規范預警信息報送形式和途徑。四是運用大數據提升城市應急決策水平。運用數字信息、地理信息、圖像顯示和人潮熱力感應等技術推進預案數據化建設，讓大數據貫穿于應急預控的各個環節，通過大數據分析與挖掘技術的運用，充分挖掘各種結構化、非結構化的數據價值。
構建城市應急管理智慧平臺
在大數據環境下，城市應急需要依賴于一個功能強大，且融合城市公共安全事件信息收集整理、加工處理、報送發布、跟蹤反饋于一體的應急智慧平臺。一是建設城市應急基礎資源系統。推進互聯網與應急管理的深度融合，結合城市區域情況、重大危險源、重點防護目標等基礎數據庫，構建融合應急數據資源規劃、數據資源標準、數據資源構成、數據資源共享于一體的數據資源管理系統，并根據實際情況，實現動態調整、修訂、更新。二是構建城市應急技術支持系統。通過建立專業技術工作站、依靠政府科技發展計劃或規范技術服務外包制度，完善智能化信息平臺技術架構、綜合應用系統云計算關鍵技術、數據庫管理與共享關鍵技術，構建一個集海量信息管理、信息共享與智能分析、協同管理與應急聯動等功能于一體的城市應急技術支撐系統。三是構建城市應急決策指揮系統。依托大數據深度挖掘和可視化技術，完善專家系統、決策支持系統、模型庫管理系統和決策指揮系統來充實決策依據、優化分析手段、整合應急資源。四是健全城市應急信息服務系統。加快推進“智慧政務”工程，完善應急管理平臺的數據采集與儲備系統、災情預警系統、信息報送與發布系統、輿情監控與引導系統、公共安全事件信息跟蹤與反饋系統等，從而實現城市公共安全數據匯集與調度、輔助決策分析與指揮調度、跨部門數據集成與業務協同，支撐和促進城市公共安全應急管理信息化建設中的信息資源整合、共享和業務協同，滿足應急平臺云端化的研發趨勢與應用需求。
提升城市應急管理保障能力
構建安全穩定的城市應急基礎保障體系，是當前解決城市應急難題的保證。一是加強城市應急網絡安全建設。按照《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》《促進大數據發展行動綱要》《網絡安全法》等，加快制定國家信息與數據資源處理等領域核心技術、設備發展的時間表和路線圖，加強信息網絡基礎設施安全防護，并借此提升城市安全管理、危機感知和風險防范能力。二是研發應急信息安全技術。由國家統籌實施信息安全專項計劃，同時開展網絡和大數據技術安全應用示范，提高城市應急安全的核心技術和產品水平。三是建設城市應急數據跨網、跨域流動管理體系。完善城市應急網絡數據共享、利用等的安全管理和技術措施，探索建立以行政評議和第三方評估為基礎的數據安全流動認證體系，完善數據跨網和跨域流動管理制度，確保數據安全。四是加強應急數據資源產權保護。加強城市應急領域關鍵環節專利導航，引導企業、部門加強知識產權戰略儲備與布局，加大對應急數據資源等創新成果的保護力度。五是加強城市應急法律法規建設。要加快城市應急相關立法工作，投入力量研究、調整和完善不適應大數據發展和管理的法規與政策，進一步完善《中華人民共和國突發事件應對法》等相關的法律法規中現存的跨行業操作困難、部分內容與發展需求脫節等問題，健全城市公共安全應急法律體系的整體規劃。
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